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湖北省交通厅

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湖北省交通运输厅2017年度推进法治政府建设情况

  2017年是学习宣传贯彻党的十九大和省十一次党代会精神,开启中国特色社会主义新时代新征程之年,是全面推进法治交通建设关键之年。我厅在省委、省政府和交通运输部的正确领导下,不忘初心,牢记使命,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以习近平关于推进全面依法治国新理念新思想新战略为引领,以依法行政为主题,以法治交通建设为主线,加快交通运输法治“四个体系”建设,完善交通基础网络,提升运输服务品质,为加快“建成支点、走在前列”,实现湖北由交通大省向交通强省迈进提供法治保障。

  一、主要做法和成效

  (一)扎实学习贯彻十九大、省十一次党代会精神

  一是学思践悟,办好交通讲习所。坚持把学习贯彻十九大和省第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,层层压责督责,推动责任落实。党的十九大胜利召开之际,组织全系统实时收听收看十九大会议开幕盛况,围绕习近平总书记所作报告交流讨论,深刻领会报告精神。厅党组班子成员先学一步、学深一层,积极参加省委组织宣贯会、培训班,主动学习、迅速学习,原原本本学习十九大报告。通过召开党组中心组学习会,领导带头宣讲,印发学习宣贯方案,开展“五个一”活动。举办厅直单位纪检监察干部、副处级以上干部、厅直单位及机关支部书记学习十九大精神培训班。组织党代表与干部职工面对面交流,开展“我向党代表提问题”,支部主题党日等宣讲活动,营造学习宣传贯彻十九精神的浓郁氛围。

  二是务实重行,练好法治基本功。坚持以党的领导为根本保证,完善依法治交通领导体制。省厅根据人员工作变动情况,及时调整省厅法治交通建设领导小组成员。厅长认真履行法治建设第一责任人职责,对依法行政和法制宣传教育工作亲自部署、亲自指导、亲自督办。认真落实领导班子和领导干部法治绩效考核制度,将年度法治政府建设情况在厅门户网站公开。厅领导带头落实科学民主依法决策制度,凡涉及“三重一大”事项,必须坚持民主集中制原则,经厅党组会(或厅长办公会)按规定程序讨论决定,厅法制机构按规定列席会议。2017年,厅领导班子集体学习宪法法律和党内法规共4次,多次专题研究法治政府建设推进情况。按照省委落实中央八项规定和作风建设最新要求,大兴求真务实之风,领导干部奔着问题去,带着成果回,每年组织法治调研、督查、考核不少于5次。厅法规处组织编印2017年法治工作资料汇编,为厅领导和厅机关处室负责人配发法治政府建设学习资料,营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。

  (二)坚持厉行法治,深化依法治理交通新实践

  一是推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。针对新形势下路政管理工作中暴露出的职责不清、路权模糊、保障不力、服务滞后等问题,积极推动省人大修订出台了《湖北省公路路政管理条例(修订)》。督促指导设区的市开展地方交通立法和宣贯工作。建立“六个一”新法规宣贯模式,仙桃市政府分管领导亲自指导宣贯,黄冈市交通部门召开新闻通气会,向社会各界宣传交通法规。启动2018-2022年立法规划编制工作,建立立法预备项目库。《湖北省道路运输条例》《湖北省高速公路服务区管理办法》分别列入省人大常委会、省政府2017年立法计划预备项目。坚持立改废释并举,认真做好“放管服”改革涉及交通运输法规规章清理。今年7月,何光中厅长代表省厅在省人大推进地方性法规贯彻实施工作会议上作经验交流发言,被省级多家新闻媒体宣传报道。

  二是深化规范性文件审查试点工作。针对规范性文件审查过程中产生的程序繁琐、效率低下、职责不清等问题,探索非会议审查方式,建立审查意见全过程记录制度。结合中央、省关于深化经济体制改革需要,引入公平竞争审查制度。对已失效、即将失效的规范性文件建立续期评估制度。修订印发《省交通运输厅规范性文件合法性审查暨廉洁性评估资料汇编》分发机关各处室。截至2017年11月,省厅共对5件厅本级规范性文件开展了合法性审查及廉洁性评估,对24件厅本级规范性文件进行了清理,清理结果通过门户网站向社会公示。配合省政府法制办对25部省政府、省政府办公厅冠名的交通运输类规范性文件组织清理。

  三是全力抓好《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》的贯彻落实。在《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的实施意见》《推进全省交通运输法治建设行业试点的实施方案》等制度框架下,制定落实《湖北省交通运输法治政府部门建设实施方案(2015—2020年)》,按照全面建成法治政府部门总体目标层层分解落实60多项任务措施,明确每项措施的牵头单位、责任单位、责任人员和完成时限,将交通运输工作全面纳入法治轨道,增强全员抓法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  (三)转变监管方式,深入推进供给侧结构性改革

  一是加大简政放权和降本增效力度。下放、取消国内船舶管理业、载货汽车滚装运输码头经营许可等5项省级审批事项。积极推进向自贸区、经济发达镇放权。出台降本增效优惠新政,减免高速公路通行费超过30亿元。取消普通公路超限运输补偿费。实行大件运输车辆按基本费率收取通行费。将222项交通运输行政处罚、行政检查清单清理归并为107项并向社会公布。武汉、黄冈等地出台网约车管理细则,大部分市县取消出租车经营权有偿使用费。推进“互联网+政务服务”,实施跨省超限运输网上并联许可,提高许可效率。推进社会信用监管,通过“信用中国”“湖北省主体信用信息平台”对违法失信企业采取联合惩戒。实施公交优先战略,省内6个城市公交卡实现与全国百余个城市互联互通,武汉公交“无现金支付”初见成效。“计时培训、按学时收费、先培训后付费”驾培服务新模式覆盖率达到82.41%,进入全国第一方阵。综合技术性能维修检测站实现异地打证,普通营运货车在省内可实现异地检测。2017年7月28日,何光中厅长代表湖北在全国交通运输系统深化供给侧结构性改革和降低物流成本会议作典型发言。

  二是推进综合执法体制改革。积极参加交通运输部组织的“三基三化”标准研究工作,组织人员赴广东、重庆、新疆、上海、武汉等地开展调研,形成基层执法站所机构设置和人员配备标准、基层执法站所基础设施建设标准、基层执法站所装备配备标准3个课题研究成果报部审议。按照“整合力量、理顺关系、规范队伍、提高效率”的基本思路和“三综合、一整合、两保障”的工作目标稳妥推进综合执法改革试点。关注广东、浙江等先进省份关于省级承担行政职能事业单位改革动向。十堰、当阳、潜江、鄂州等地稳妥开展综合执法改革试点,取得一定成果。全省水路交通综合行政执法体制改革全面展开。高速公路路政体制改革工作进展顺利。

  三是加快执法信息化建设。按照交通运输部总体方案和试点要求,在交通运输部行政执法综合管理信息系统系统一期工程基础上,完成二、三期工程施工单位与监理单位的招投标工作。投资900余万元用于执法人员综合管理、行政执法协同办案管理、协同监管与联动执法、掌上执法综合管理系统等11个子系统的程序开发。截止目前,已完成6个子系统的开发,并在宜昌、黄石开展先行先试。宜昌市交通部门领导高度重视、法制机构扎实推进,系统试运行工作进展迅速。省厅将通过示范引领、总结经验,修改完善,健全机制,实现2018年全省覆盖应用。根据“双随机一公开”要求,深化事中事后监管改革,加强“双随机一公开”督导检查,完成月报、季报、年报工作简报11期,随机抽查率100%,检查结果全公示,推进了“双随机一公开”制度化常态化。

  (四)加快法治政府建设,坚持严格规范公正文明执法

  一是开展执法评议考核和行政执法突出问题专项治理。按照交通运输部、省纪委、省政府法制办统一部署,于今年4月至10月,在全省开展为期8个月的执法评议考核和行政执法突出问题专项治理。活动开展前有布置动员、中有指导监督、后有汇总分析、终有总结讲评。组织5个考评督查组分赴各地,通过听汇报、查资料、看台账、察现场、评案卷和召开座谈会、情况分析会、组织执法人员考试、督查整改措施等方式进行督导。注重培树先进,对竹溪县公路路政执法大队等5个优秀基层站所和5名先进个人给予表彰。结合交通运输部公路执法服务大走访活动开展“局(处、站、所)长大走访”“送法进企业”“执法开放日”“开门评执法”“上门送服务”等5类行动,执法风纪、法制环境得到切实改善。

  二是加强法治队伍素质能力建设。依托省级交通法治人才师资库,按照《全省交通运输行政执法队伍建设实施方案》要求,有计划、不间断地对基层执法人员提供法律知识、业务知识、素质拓展等方面的培训。厅党组中心组(扩大)先后两次举办《民法总则》《宪法》法治专题学习会,坚持抓“关键少数”的关键作用和示范作用。6月6日,举办全省法治领导干部《湖北省公路路政管理条例》培训班,厅领导出席培训班指导法治工作。积极组织厅机关和厅直系统领导干部参与无纸化学法,做到应学尽学、应考尽考。2017年组织专题法治讲座和宣传教育骨干培训班4次,培训领导干部和法制骨干达560余人次。

  三是促进法律顾问队伍建设,提高行政复议和应诉质量。指导督促厅直单位全面落实法律顾问制度,截至今年10月,厅机关及厅直18家单位均聘有法律顾问,基本形成了与法治政府部门建设要求相适应的法律顾问队伍和法律顾问体系。制定印发《湖北省交通运输厅行政复议与行政应诉工作规则》,严格落实行政首长出庭制度,规范出庭应诉行为,对行政首长因故不能出庭的,及时向人民法院提交书面说明,进一步规范了行政案件办理责任和程序。2017年,厅本级已办理复议案件6件、应诉案件5件(其中2件未结案,含1件民事案件),已办结案件胜诉率100%。

  (五)落实普法责任制,建设社会主义法治文化

  一是深入开展“法律六进”活动。制定印发《全省交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》,研究落实“谁执法谁普法”普法责任制的10条具体措施和普法责任清单,以交通运输企业经营管理人员、服务管理对象为重点,深入交通运输企业、客运站场、港口码头、渡口渡船、高速公路服务区等场所发放法制宣传册、服务手册,现场为群众宣法解惑,开展以案释法和警示教育。通过开展“百校千村”“救生衣行动”“小手拉大手”公益活动、组织交通应急、重点水域水上搜救联合演习以及制作播放专题片等多种形式送法进社区、进乡村、进学校,积极营造有声有色、多姿多彩、声势浩大的宣传氛围。

  二是积极搭建“法治文化”阵地。积极组织和鼓励全行业参加法治微电影、动漫画、微信和演讲比赛,广泛开展法治征文、书画摄影作品、好新闻评选活动,参加法治文化示范园、示范站所创建活动。2017年,组织参加第二届全省法治微电影大赛、“我与宪法”微视频作品征集展播活动,共上报作品7篇。10月20日,省港航局组织开展了全省水路交通行政执法比武。12月7日,省公路局组织了全省公路系统党的十九大精神暨公路法规知识竞赛。积极向《楚天主人》《法治湖北》、湖北法治网等报送普法信息。2017年,《湖北日报》《楚天主人》《法治湖北》以及省政府门户网、湖北法治网登载我厅法治工作专稿、信息20篇,《中国交通报》《湖北交通报》和交通部门户网登载多篇信息。

  二、依法行政工作中存在的不足

  尽管我省法治交通建设取得了长足进展,但与法治政府部门建设、严格依法行政要求相比,仍有较大差距。主要表现为两个不适应:一个层面是有的领导和机关干部法治思维和法治方式欠缺,惯性思维、习惯做法、惯用模式与依法行政要求不适应;另一个层面是执法监督和执法保障不力,队伍素质、装备设施、手段方式与执法任务需要不适应。十九大报告指出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在交通建设领域,优质高效低成本低污染的交通设施、运输方式还不能满足人民群众日益增长的生产生活需要;城乡交通运输资源配置不均衡的局面还没有根本扭转。在执法管理领域,超限运输车辆治理、农村公路养护管理、城市网约车、共享单车管理、出租车行业管理等新旧业态、新旧矛盾交相叠加,对交通部门的科学治理水平和依法行政能力带来了更为严峻的考验。

  三、2018年工作思路及主要措施

  交通运输是兴国之器、强国之基。党的十九大报告提出,加快铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施网络建设,建设交通强国的战略目标。湖北交通要“当好发展先行官、建成祖国立交桥”,必须瞄准交通强国的奋斗目标,奋力投身建设交通强省的伟大实践,使交通运输成为经济社会发展的引擎、增进民生福祉的保障。交通法治建设是交通强省的应有之义,也是建设交通强省的根本保障和重要支撑。

  (一)总体思路

  以党的十九大精神为指引,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,贯彻落实省委十一届二次全会(扩大)精神,按照厅党组统一部署,强力推进法治政府部门建设的各项要求措施全面落实。主要抓住一条主线(深入贯彻落实十九大精神,全面推进法治政府部门建设、深化依法治国新实践),突出两个重点(一是推动全系统法治思维和法治素养普遍提高,二是推进规范化制度化建设、强力扭转行政执法“不适应”的状况),推进三项工程(一是执法队伍素质提升工程、二是执法信息化建设工程、三是法制机构自身建设工程),创建法治建设品牌,力争湖北交通运输法治建设走在前列。

  (二)主要措施

  一是坚守政治之责,抓好十九大精神的学习宣传贯彻。要把学习宣传贯彻党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,认真落实党中央、省委省政府、交通运输部关于学习贯彻十九大精神的统一安排部署,切实组织好宣传教育、学习培训、贯彻落实等工作,把全省交通运输系统党员干部职工的思想和行动统一到党的十九大精神上,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来,推动学习宣传教育入脑入心,用习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国的新部署新要求武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是勇担发展之责,加快推进交通法治政府部门建设。各级领导和法制工作机构是推进交通法治建设的关键,要加大学法用法和相关培训力度,提高法治素养。监督落实“谁执法谁普法”责任制和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定,实施好“七五”普法规划,抓好法治政府部门考核评价和领导班子、领导干部法治绩效考核落实。通过任务驱动、在岗培训和交流提高等多种方法加强法制工作机构自身建设。加强法律法规的贯彻实施和执法监督,着力推进执法服务保障建设。提高行政复议、诉讼案件办理质量。推进行政执法体制机制改革创新,加强执法评议考核、执法人员年度考核和规范人员证件管理。推进法治文化示范点创建。

  三是力行服务之责,不断夯实基层法治体系建设。探索建立执法人员素质培训体系,打造“送法进基层”特色品牌。着力破解执法队伍水平和执法人员素质与执法任务需要不适应的矛盾。加快推进执法信息化建设,全面实施行政执法综合管理信息系统的应用。加快大数据中心建设和信息资源整合计划,努力从根本上解决执法设施装备和执法手段滞后与形势发展需要不适应的矛盾,落实严格规范公正文明执法。

  

  

  湖北省交通运输厅

  2017年12月20日

主题词:湖北省 交通运输 2017 法治 政府建设 建设情况 - 点击收起详细信息

索  引  号 011043276-033-2017-000028 文       号
发布机构 湖北省交通运输厅 发布日期 2017-12-21
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开