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湖北省交通厅

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2018年物流发展资金竞争性分配实施方案(货运枢纽项目)

  按照《省人民政府关于财政部分专项资金试行竞争性分配改革的意见》(鄂政办发〔2012〕107号)、《省人民政府办公厅关于印发省级财政部分专项资金竞争性分配管理暂行办法》(鄂政办发〔2014〕22号)、《省财政厅关于2018年省级财政部分专项资金实行竞争性分配工作的通知》(鄂财函〔2017〕411号)有关要求,为切实做好2018年全省交通运输物流发展资金竞争性分配有关工作,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以完善交通运输物流发展资金分配制度为宗旨,以加快构建综合交通运输体系和完善公路货运枢纽公共服务设施为导向,以提高交通运输物流发展资金分配的科学性为目标,创新分配管理办法,强化绩效优先和公共服务优先的观念,建立健全科学合理、高效公正的分配机制,切实提高交通运输物流发展资金管理水平和使用效益。

  二、基本原则

  (一)科学规范、讲求实效。把绩效管理理念和公共服务优先观念贯穿于交通运输物流发展资金分配和使用全过程,科学确定竞争性分配绩效管理重点。引入合理规范、可操作性强的竞争性分配绩效管理程序,促进财政资金的有效分配和高效使用。

  (二)竞争分配、绩效优先。引入竞争性分配办法,建立“多中选好、好中选优”的项目竞争机制。把绩效目标和公共服务优先作为资金分配和项目遴选的重要判断标准,更加注重资金的使用效果、效益和效率。制订相应的绩效评价指标体系,建立起事前有绩效目标、事中有绩效监控、事后有绩效评价的资金管理新体系。

  (三)程序公开、确保公正。通过竞争性分配,项目申报、评审办法公开,确保资金分配公正、公平。通过专家评审和监察部门督查跟踪,提高社会公众参与度,广泛接受社会监督,杜绝暗箱操作,促进财政资金管理水平的提高。

  三、分配内容

  (一)分配方向。2018年交通运输物流发展资金主要用于补助纳入湖北省公路水路交通运输发展规划、交通物流发展规划且符合交通行业支持方向的货运枢纽(物流园区、中心)项目。

  (二)分配对象。全省符合《湖北省交通运输厅交通运输物流基础设施投资补助项目管理办法》规定投资补助范围要求的公路货运枢纽(物流园区、中心)项目的项目法人单位。

  (三)分配方式。公路货运枢纽(物流园区、中心)项目采取公开招投标、专家评审的分配方式。

  鉴于部分公路货运枢纽(物流园区、中心)项目建设规模大、建设周期长的实际,同一公路货运枢纽(物流园区、中心)项目可结合建设进度,分两个年度参与竞争性资金分配。

  (四)补助标准。省交通运输物流发展资金对公路货运枢纽(物流园区、中心)项目按每个累计不超过800万元进行投资补助。

  公路货运枢纽(物流园区、中心)项目的补助资金,结合项目建设进度和参与竞争性分配情况,一般分两年分配到位。

  (五)资金分配额度。2018年全省交通运输物流发展资金分配总额为5000万元,其中:货运枢纽(物流园区、中心)类项目不超过4100万元(分配结余并入农村交通物流发展项目一起分配)。

  (六)准入条件。

  申请交通运输物流发展资金的公路货运枢纽(物流园区、中心)项目竞争性分配,应具备以下条件、报送以下材料:

  1.纳入湖北省公路水路交通运输发展规划、或湖北省交通物流发展规划,同时货运枢纽(物流园区、中心)项目已列入省交通物流基础设施建设三年滚动计划和年度预安排计划,项目规划用地不小于100亩,已落实用地60亩以上;贫困大山区县市项目用地规模可适度放宽。

  2.项目已按国家基本建设管理规定权限和程序办理项目立项及相关专项批复,合法开工且项目申报范围工程投资和建设进度达到60%以上。

  申报项目必须提供:城乡规划行政主管部门出具的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证;国土资源行政主管部门出具的已落实项目用地的土地权属关系相关证明材料,包括:国有土地使用证,或国有土地使用权成交确认书、国有土地使用权出让合同等材料;建设行政主管部门出具的建筑施工许可证;项目单位对资金申请报告真实性负责的声明(原件,具体格式见附件);项目单位出具的项目物流服务主体功能10年内保持不变的承诺函(原件,具体格式见附件);市(州)交通运输主管部门出具的项目行业符合性审核意见;市(州)交通运输主管部门出具的项目申报材料真实性的确认函(原件);经项目所在地市州物流机构主要负责人签署意见的资金申报表。

  3.提交符合省交通物流投资补助项目管理相关规定的项目资金申请报告、可行性研究报告等相关材料。

  4.公路货运枢纽项目必须为单一独立法人机构,并能为众多社会入园企业及服务对象提供均等公共服务。

  5.所有项目必须有明确的建设投资主体和资金来源。

  对于上一年已纳入资金分配的公路货运枢纽(物流园区、中心)项目,如当年累计完成固定资产进度投资和具备主要公共服务功能指标未达当年绩效目标的,原则上不得参与本年度物流发展资金竞争性分配。连续两年绩效目标未达标的,取消参与物流发展资金竞争性分配的资格。对连续两年参与竞争性分配但未取得资金补助的项目,不得继续参与竞争性分配。

  (七)评审办法和标准。项目评审严格按照《省财政厅关于2018年省级财政部分专项资金实行竞争性分配工作的通知》确定的工作程序与要求办理。评审标准和办法采取与项目行业政策符合性、前期工作、项目功能、绩效目标、建设与投资进度等挂钩,按百分制进行综合评定,依得分高低顺序,按通过初审项目数1:2的比例择优选择分配项目。

  (八)绩效目标。

  通过交通运输物流发展资金的分配实施,引导社会资金投资建设社会公共服务型交通运输物流设施,加快构建和完善我省公路货运枢纽体系。全年拟引导全省完成交通运输物流基础设施固定资产投资约30亿元,计划推进交通物流建设项目60个左右,投资补助一批公路货运枢纽(物流园区、中心)项目。基本建成8个货运枢纽(物流园区、中心)主要生产设施,新增货运吞吐量约800万吨,新增就业人数2000人,入园物流企业及货主满意度达90以上。

  四、实施步骤

  (一)编报绩效目标(2018年元月31日前)。由省交通运输厅运管物流局草拟2018年全省交通运输物流发展资金项目绩效总目标、阶段性目标和绩效指标,填报《2018年物流发展资金绩效目标申报表》,经省交通运输厅审核后,报省财政厅批复。

  (二)发布公告(6月28日)。由省交通运输厅、财政厅分别在门户网站发布全省交通运输物流发展资金项目竞争分配公告,明确分配方向、分配方式、资金额度、准入条件、绩效目标、申报指南等内容。公告时间为5个工作日。

  (三)项目申报(7月5日-7月6日)。根据公告、申报指南要求,由各市(州)交通运输局(物流发展局)组织符合准入条件的项目法人单位编制资金申请报告、填报申报材料,并就项目行业符合性、合法性、真实性、绩效目标、准入条件等进行审核,签署意见后上报省交通运输厅,抄报省交通运输厅运管物流局。

  (四)形式审查与行业抽查(7月16日前)。由省交通运输厅运管物流局按照实施方案规定的准入条件对所有申报项目进行形式审查,对要件材料与规定手续不全的项目予以剔除。同时,省交通运输厅运管物流局成立联合工作组,按不少于20%的比例,对各地申报项目符合性进行重点抽查,必要情况下进行现场核查并形成核查报告。

  (五)专家评审。

  1.初步审核(7月18日)。省交通运输厅运管物流局组织专家组对申报项目进行初审。初审专家组由工程技术、物流管理、财务绩效管理方面5名专家组成,根据分配方向和准入条件等对各地申报项目进行符合性审核。由局监察部门对初审过程进行全过程跟踪监督,初步审核结果在省交通运输厅及省交通运输厅运管物流局门户网站进行公示,公示时间为3个工作日。

  2.集中评审(7月25日)。省交通运输厅运管物流局组织专家对通过初审项目进行集中评审。评审专家由工程技术、物流管理、财务绩效管理方面7名专家组成(参加过初步审核的专家不参加集中评审),依据项目申报材料对照评审办法和标准以百分制方式,进行综合评分并按得分高低顺序排序。省交通运输厅会同省财政厅从省级预算绩效管理监督指导库抽取预算绩效管理监督员,由监督员对专家遴选、集中评审环节进行全程现场监督。

  (六)评审结果公示(7月26日)。将评审结果在省交通运输厅、省财政厅和省交通运输厅运管物流局门户网站进行差额公示,公示时间为5个工作日。

  (七)确定中标项目名单并报省政府审批(8月15日前)。对公示无异议的分配结果,由省交通运输厅运管物流局商厅计划处、运输处提出资金分配项目和各项目分配资金额度建议,报经省交通运输厅研究审定后,报省政府审批。

  (八)资金拨付下达(8月31日前)。省财政厅根据省政府批复办理资金拨付手续。

  五、保障措施

  (一)加强领导,强化责任。开展全省物流发展资金竞争性分配改革,是贯彻落实省委、省政府决策部署的重要举措,是提高财政资金使用效率的根本要求,是实现财政资金科学化、精细化管理的必然选择。要以高度负责的态度,深化认识,加强领导,落实专班,组织好全省物流发展资金项目申报和评审的各项工作。

  (二)完善机制,创新管理。要进一步解放思想,创新管理,建立健全项目投资分配、专家评审、公开审批和绩效考核等各项管理机制和制度,积极探索财政资金管理的新思路、新办法。进一步完善工作方法,增强可操作性,提高工作效率,全面提高物流发展资金项目管理水平和资金使用绩效。

  (三)广泛发动、精心组织。广泛宣传发动,扩大影响,让社会各界真正了解、参与、关心和支持全省物流发展资金竞争性分配改革工作。精心组织,层层负责,市(州)县(市、区)交通、物流部门精心组织申报,省交通运输厅运管物流局精心组织评审,切实做到“多中选好,好中选优”。注重加强业务培训和指导,切实提高执行和落实改革政策的自觉性和准确性,确保取得实效。

  (四)强化监督,确保“三公”。建立监督机制,自觉接受省监察厅、省审计厅的监督检查,自觉接受社会各界的监督,确保评审分配真正做到公开、公平、公正。

  (五)注重绩效,严格管理。加强对全省物流发展资金项目的绩效管理和绩效考核,加强对支持项目的监督管理,并将绩效考评结果作为下年度全省物流发展资金竞争性分配的重要因素,确保资金高效使用。

  附件:1.2018年交通运输物流发展资金竞争性分配(货运枢纽项目)公告

  2.2018年交通运输物流发展资金竞争性分配(货运枢纽项目)申报指南

  3.2018年交通运输物流发展资金竞争性分配(货运枢纽项目)评审办法

主题词:2018 物流 资金 分配 实施方案 - 点击收起详细信息

索  引  号 011043276-024-2018-000013 文       号
发布机构 厅财务处 发布日期 2018-06-28
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开